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Ville de St Denis : démarches quartier
Synthèse des démarches quartier à St Denis (93)
Depuis la fin des années 80, les démarches quartiers ont été généralisées à l’ensemble de la ville en 1995. Les 12 démarches quartiers regroupent aujourd’hui régulièrement près de 6000 habitants qui participent sous diverses formes à la vie de leur quartier ainsi qu’à la conception et la mise en œuvre des politiques municipales. Elles sont à la fois une démarche de gouvernance du territoire qui associe étroitement les élus et les habitants et une démarche politique visant à redonner la parole à la population, et particulièrement à la partie de cette population exclue ou en dehors du processus démocratique traditionnel.
1. L’analyse synthétique du bilan de fonctionnement :
Ce bilan retrace les dynamiques engagées sur les quartiers au regard des deux principaux objectifs attendus des démarches quartiers :
- être un outil de la transformation du service public local renouvelant les modes d’intervention sur le territoire en articulant le travail des professionnels, des associations et la demande sociale des habitants,
- être, à partir des réalités quotidiennes des habitants, un lieu de dialogue avec l’institution municipale permettant de développer la participation des habitants à l’élaboration des politiques municipales sur l’ensemble de la ville.
Analyse de l’ensemble du fonctionnement :
1 . les différentes formes de participation : le niveau quantitatif de représentation des habitants apparaît souvent en relation avec l’ancienneté de la démarche quartier. Cette représentation se caractérise soit par la présence d’un noyau dur d’habitants régulier, soit par des représentations différentes en fonction des thématiques abordées lors de la réunion, thématiques qui déterminent également le nombre de participants. La présence des professionnels est forte et reflète souvent la présence des équipements publics sur le quartier. Le présence d’autres partenaires est largement le reflet des spécificités de chaque quartier (par exemple, l’Université, les foyers de travailleurs migrants, la Compagnie Découflé ).
2. Les formes de travail : on comptabilise entre quatre et neuf réunions plénières dans l’année 2000. Elles sont dans l’ensemble des démarches quartiers complétées par des groupes thématiques se réunissant eux aussi régulièrement, parfois des petits groupes se réunissant à une échelle territoriale plus restreinte. On repère également des rencontres liées à la résolution d’un problème particulier ou d’un événement. Certaines démarches quartiers ont développé des animations, ateliers, sorties culturelles ou moments de convivialité.
3. Les modalités de travail avec les professionnels : les collectifs de professionnels sont généralisés mais se réunissent avec une régularité variable. Ils sont des lieux à la fois d’élaboration de projet et de structuration transversale des interventions municipales. Des professionnels d’autres institutions y sont souvent associés (organismes HLM, autres administrations, Caisse d’Allocations Familiales Y). Un temps important est consacré au repérage ou au signalement des désordres urbains sur le quartier.
4. Fonctionnement de la démarche-quartier : l’envoi d’une lettre d’invitation aux habitants répertoriés dans un fichier est un des modes d’invitation commun à l’ensemble des démarches-quartiers. il peut être doublé d’un affichage, ou d’invitation dans les boîtes aux lettres (particulièrement dans les quartiers d’habitat collectif). On note également l’annonce régulière de la tenue des réunions de démarches quartiers dans le Journal de Saint-Denis. Le compte-rendu est généralement joint à l’invitation suivante, il peut être diffusé également indépendamment. Les réunions font également souvent l’objet de compte-rendu dans le Journal. L’ordre du jour est généralement arrêté par un groupe de travail sur l’ordre du préalablement à la tenue de la réunion associant des habitants. Les supports de communication sont divers : bulletins réguliers d’information, journaux de quartier, affichage régulier ; des systèmes d’information ponctuelle sur des travaux, événements ou autres existent ; une radio des habitants, d’initiative associative, représente aussi un support sur la démarche quartier Floréal-Saussaie-Courtille.
5. L’analyse de l’activité des démarches quartiers et des actions porteuses d’une dynamique locale : plusieurs éléments d’analyse se dégagent de valeur inégale :
- l’absence de projets fédérateurs sur certains quartiers de même que le poids des nuisances et désordres sur d’autres contribuent à imposer le “quotidien” au devant de la scène,
- des effets de mobilisation sont repérables avec la constitution, la reconnaissance ou la consolidation d’associations,
- un souci partagé de relayer les projets initiés à l’échelle de la ville : carnavalcade, forum des quartiers, le budget, la lecture publique,
- une problématique dominante dans certains quartiers concernant la relation entre le pavillonnaire et la cité,
- des dynamiques locales qui se déclenchent par la conjonction de projets sur un territoire,
- Par ailleurs, on peut recenser comme thèmes d’action dominants : les restructurations urbaines, la rénovation des espaces extérieurs, l’environnement, les relations de voisinage et la tranquillité publique.
2. Les éléments notables du bilan :
Un processus multiforme :
La démarche quartier est un processus qui regroupe plusieurs modalités de travail avec les habitants qui n’ont pas chacune le même rôle. Si le principe commun d’une réunion plénière, par sa régularité, son ouverture à tous, des modalités d’invitation et d’ordre du jour stables et transparentes est un élément central du dispositif, l’appréciation de l’ensemble du processus ne peut se faire à partir de cette seule réunion.
Les réunions plénières ne peuvent être qualitativement et quantitativement représentatives de l’ensemble de la démarche. La multiplication de groupes de travail ou de démarches à partir de thèmes, de territoires ou de publics spécifiques constituent un enrichissement du processus général à condition d’être conçue comme un élargissement d’une démarche participative qui a pour finalité de travailler sur un projet global concernant l’ensemble de la ville. La réunion plénière apparaît alors comme un moment de mise en commun qui permet de réaliser les synthèses des réponses collectives construites dans d’autres cadres (par exemple, les conseils d’écoles, les structures d’animation des équipements publics tels que les maisons de quartier).
Le renouvellement de la participation doit également conduire à trouver des formes alternatives à la réunion permettant de toucher de nouveaux publics. L’exemple de la radio associative Déclic illustre ce nouveau type de support.
Un dispositif négocié :
Les modalités de fonctionnement des démarches quartiers restent marquées par une diversité de pratiques qui concerne autant les conditions d’invitation, de compte-rendu, de fixation de l’ordre du jour, de relations entre les différentes formes de travail au sein de la démarche-quartier. Cette diversité doit être envisagée comme le résultat d’une négociation démarche quartier par démarche quartier entre l’institution municipale et les habitants.
Un dispositif qui participe au renouvellement du service public local :
Les démarches quartiers permettent de travailler sur les politiques et leur mise en œuvre telles qu’elles émergent d’une demande sociale propre à un territoire. Elles sont donc les supports du renouvellement du service public local comme outil de conception et de mise en œuvre de ces politiques. La formation de collectifs de professionnels travaillant sur le quartier, la territorialisation des services publics, participent à cette démarche dans l’objectif de développer des réponses adaptées, autant dans le domaine de la quotidienneté que dans la formalisation de projets. L’interpellation sur le quotidien ne doit pas être conçue en opposition avec une vision plus globale ou de plus long terme mais dans la capacité globale de répondre aux attentes de la population, en tenant compte des priorités formulées par les habitants.
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